說明：為釐清國內報紙新聞受到科技平台影響情形，本研究針對國內三家綜合性報紙《聯合報》、《自由時報》、《中國時報》進行資料搜集與訪談，提出初步的研究報告。為求整體說明，以下報告由本研究進行綜合性歸納。在說明時將提供整體背景，省略特定報紙名稱。
報告重點：
一、原本扮演臺灣新聞主要提供者的傳統報紙，出現地方新聞人力、國際外派新
聞人力衰退的現象，嚴重影響國內言論市場的多元性。
二、臺灣報紙的數位廣告成長616％，傳統紙版廣告卻衰退九成以上。整體廣告呈雪崩狀態，難以維持優質的新聞品質。
三、臺灣報紙的網路新聞超過一半（52%-58%）的流量，來自Google和Facebook平台的導流，可見報紙對平台的依賴。平台也因此可大量借用報紙媒體，取得使用者資料，賺取廣告費。
四、除未來繼續討論攸關媒體與平台的數位廣告機制外，平台刊出新聞內容時，都應為使用新聞內容付費。
在傳統新聞時代，印刷的報紙媒體在所有媒體中具有極高的特殊性。首先，平面報紙是新聞記者人數最多的媒體，所有記者透過中央與地方不同層級，進行採訪路線分配，以便掌握國內各地新聞。在大眾生活中，閱讀平面報紙一度是基層民眾與社會精英共同的愛好，也因此增加報紙影響力。
又因為報紙媒體聘僱最多的記者，始終在新聞傳播中扮演領導角色。每日固定出刊的早報或晚報，都是電視與雜誌必須參考的新聞素材。傳統報紙並且聘僱國際特派記者，分別派駐全球重要城市。兩岸經貿互動密切，報紙記者也經常前往大陸。此外，也有記者帶著特定任務從臺灣出發，到全球各處進行專題報導，這些都是報紙留給讀者的記憶。
臺灣報紙產業因為平台的商業模式，已經受到極大傷害。曾幾何時，臺灣曾經盛極一時的晚報市場，因為無力與平台競爭廣告，已經全部熄燈了。《蘋果日報》從香港來臺灣發展，也在2021年5月宣布停止平面報紙出刊。停刊的原因包括：網路發展徹底改變讀者閱讀習慣，數位洪流超乎想像，尤其是Google、Facebook（現改名為Meta）等數位平台的壟斷，造成廣告資源大量流失，對紙媒不啻是沈痛打擊（蘋果日報，2021年5月18日）。
兩大跨國平台對媒體影響層面極廣，廣告壟斷問題是其一；更多人卻可能忽略，媒體廣告緊縮後，不但媒體產業受到傷害，就連社會最重要的民主價值，也可能受到傷害。最主要原因在於：平台希望能形成對廣告主更有利的狀態，所以平台會希望使用者在平台的時間久一點。於是，平台便大量利用媒體內容留住使用者，卻不願就使用的內容進行付費。
報紙發展與新聞民主息息相關。本次報告先列舉報紙受平台影響的三大問題：一、地方新聞人力嚴重衰退；二、國際駐外記者僅零星存在；三、數位廣告向兩大平台傾斜，報紙難以維持運作等三個面相進行說明。
討論問題一：地方新聞人力嚴重衰退
綜合三家報紙提供之地方新聞人力數字可發現，在報紙面臨收入不敷成本時，地方新聞編輯與記者經常成為裁員對象。由於地方新聞關注臺灣不同縣市報導，地方新聞人力減少也不易查覺，更顯示地方新聞衰退的嚴重現象。
1996年時，國內每家報紙地方編輯與新聞記者約有300餘人，三家報社合計地方編輯與記者人力約為一千人。兩年後，根據一家報社1998年《同仁通訊錄》可知，當年該報社全台外勤地方記者總數為221人，北、中、南三個地方中心內勤編輯為78人，兩者合計為299人，隱約已有若干跡象出現。
同時間， Google自1999年漸漸形成壟斷市場，對新聞搜尋的影響力極大。一旦Google修改PageRank等演算法，就會影響SEO的搜尋。
由於三家報社提供的資料年份不一，也有遺漏，檢視2003年的資料後，已可看出地方新聞嚴重衰退。一家報社從1996年尚有三百餘名地方記者與編輯；2003年時，地方編輯與新聞記者合計卻已銳減為180人。兩年後、2005年地方編輯與記者又減為174人。
雖然三家報社地方記者人數不一，卻同樣呈現大幅衰退的現象。就個別報社來看，報社A提供的資料中，2005年的編輯與記者人數合計還有226人，人力減少超過25%。若單獨以編輯人數來看，2005年時，地方新聞編輯人員為50人，之後人數一直遞減，2021年時僅剩18名編輯人員。地方編輯人員人數縮減32人，縮減比率為64%，亦即流失64%的編輯人員。
報社A的地方新聞記者在2005年時，全台地方記者人數為176人。17年來不斷減少，2021年僅剩104人。工作人力少了72人，縮減比率為41%，亦即流失超過四成的地方記者。
如果將編輯與記者合起來計算，2005年時，地方記者與編輯共226人，2021年時合計122人，流失共104人，比率為46%。
接著看報社B。報社B提供的資料指出，1996年時，地方編輯與新聞記者合計共300餘人。2003年時，地方編輯與新聞記者合計已銳減為180人。至2005年仍可維持174人，但到2018年僅剩128人，2020年更減為110人。共計流失至少190名、63%地方記者與編輯人員。
報社C單以地方記者計算，1998年的地方記者人數約為221人，2022年的地方記者人數為78人。流失記者人數達143人，流失率為65%，等於只保持1/3的地方記者人數。
綜合三家報紙提供的數字，可約略估算，臺灣地方記者與編輯的流失情形嚴重。報紙進行數位轉型期間，地方新聞記者與編輯成為裁員的主要對象，編輯與記者人數減少半數以上，地方新聞元氣大傷。
合計三家報社至2021年，地方新聞中心編輯與記者人力共銳減62%，嚴重影響地方新聞的品質與數量。
回想國內報紙在1996年數位轉型前，因有一定的地方編輯與記者人力，每天出版至少30個屬於地方新聞的版面。原有的地方版以縣（包括臺北市政）為單位，一個縣至少一個版。從臺北縣、桃園、新竹、苗栗、臺中、彰化、南投、雲林、嘉義、高雄、屏東、臺東、花蓮等，就連澎湖、金門等離島都有地方記者。地方記者從社會基層挖掘重要新聞，只要議題夠重要，就會放在全國版。更多的地方版面，則可呈現地方人物、地方誌以及地方民眾關心的村里大小事。
這些地方版又可透過「換版」運作，讓在地讀者可以同時看到其他縣市的地方新聞報導。一時間，全國都可以感受到，臺灣的地方社會力旺盛，民間充滿活力。
遺憾的是，數位轉型、報社財務惡化後，目前地方新聞版面能併則併，報社最多僅存11個地方版，有的報紙每天只有7個地方版，地方新聞版面已經減少20個以上。
一名報社編輯很感慨地說，在報社轉型、廣告資源大量流失時，報紙只要想要降低成本，第一個考慮的都是從地方版與地方人力著手。地方新聞編輯採訪人力，已經一年比一年少。
地方新聞人力不足造成臺灣民間新聞消失的嚴重後果，地方文史工作者、地方環保新聞等地方要聞，已經很難像紙本時代進行報導。也有地方新聞主管說，在地方新聞受到報社重視時，除了縣市單位外，記者可以報導鄉、鎮、村、里等基層的地方新聞。以桃園來說，龜山鄉、復興鄉、楊梅鎮都可以是報導重點。又或者報導到宜蘭時，也會提到頭城、員山、壯圍、五結、大同、南澳等，這些地方新聞現在都要放棄，地名也很難在報紙上出現，也已經看不到「記者/楊梅報導」、「記者/員山報導」；都是「記者/桃園報導」「記者/宜蘭報導」了。
同時，現在的原住民新聞更少了。一名報社主管說，以前報社有錢，可以讓記者去做關懷原住民、關懷弱勢的報導。現在報社自己就是弱勢，地方記者已經無法照顧了。
國內的地方新聞版面減少後，造成新聞大量集中於縣府新聞的結果。縣市首長成為報導重點，記者根本無法照顧鄉、鎮、村、市地方自治層級、地方文史哲，偏遠的原住民聚落等，都已無暇照顧，地方新聞失去多樣性，內容也漸漸缺乏趣味，無法從報紙版面中看到地方活力。一家地方新聞主管就說，地方新聞已經公報化，影響實在太大。
地方記者人力不足，也會影響地方選舉相關報導，對地方民主有很大影響。就以2018年和2022年的地方新聞人力來看，2022年地方報導人力，預估又將比2018下降，報導人力將更加吃緊，已經對臺灣的地方民主造成極大影響。
討論問題二：國際駐外記者僅零星存在
國內報紙除了地方新聞人力萎縮外，另一個受到嚴重影響的即為報社駐外記者。臺灣報紙原本駐外人員包括華府、東京、倫敦、柏林、已黎、曼谷、首爾、香港、巴西首都里約等大餘個國際城市。目前臺灣報紙因為財務吃緊，駐外記者幾乎成為新聞學的歷史名詞。
本研究訪談後得知，早期國內傳統報社聘請十餘個駐外記者，均屬常見；現在駐外特派員只有零星存在。一家報社僅保留一名華府記者；一家報社僅剩日本東京記者；一家報社則有十餘名的駐外記者，現在則是連一個駐外記者都沒了。
三家報紙雖然仍然訂有通訊社外電，可以報導國際新聞，但沒有自己的駐外記者，就難有長期的國際觀察報導。除此之外，國內記者出國採訪，也因經費緊縮，情況不如早期。一家報社主管說，過去每年都有「 臺灣要加入WHO」的宣達團，遠赴瑞士WHO大會前抗議，以表達臺灣希望加入國際衛生組織的立場。
這家報社主管表示，雖然WHO能採訪的素材並不多，報社以往都還是會派記者前去採訪。現今，已有五年沒有派記者前去採訪了。
問題三：廣告大幅下跌，數位廣告轉移至兩大平台，報紙難生存
為了因應數位轉型，三家報社只能另新增數位新聞網，用另一種思惟來經營新聞網站，內容可能不見於嚴格把關的傳統新聞，以增加網路的新聞流量，賺取廣告費。「沒有流量，就沒有廣告」，這是傳統報紙的體會，目的希望能在報紙廣告收入外，新增數位廣告收入。
從報社提供的資料可知，必須承認，數位時代來臨後，兩大平台協助臺灣報紙從百萬讀者的傳統報紙規模，一躍為「年點閱」超過25億、甚至超過30億次網頁瀏覽的數位媒體，合計有52%-58%的流量是來自Google和Facebook的導流，其中Google的比重更高於Facebook。
一家報社資料顯示，一年中有約38.2%的使用者是因Google導流，臉書則是14.34%。若以不重複的使用者計算，Google導流的使用者佔44.53%，臉書則為10.66%。除其他導流外，直接造訪新聞網站的僅21.36%。
另一家報社用流量前十名的新聞和流量後十名的新聞進行統計比較，發現Google的佔比分別為31%、43%；Facebook則為27%、15%，可見這兩大平台的演算法，各有不同的新聞選擇標準。除其他來源的導流外，直接造訪該新聞台的網站的比率僅為12%-17%。
由上述資料可知，媒體近六成的使用者，是因Google和Facebook來增加流量，由此可知，報紙的新聞網站對平台已有相當高的依賴性。報紙的數位新聞網順應不同平台的演算法則，目的在於增加自己的流量，並因此提高自己的數位廣告收入。根據一家報社的資料顯示，報紙的數位廣告則是成長616％，由此可窺見臺灣報紙大致的廣告收入結構。然而，數位廣告金額極低，並無法彌補傳統廣告的流失。
從營收數據來看，臺灣報紙經歷數位轉型，報紙生存的難題因此形成。一名報社主管說，就廣告收入來看，1996年時，臺灣廣告約460億（新台幣），報紙媒體的廣告量約達110億。2020年時，臺灣的廣告量約是600億，卻大量轉到數位廣告（482.56億），臺灣報紙廣告收入合計只剩11億。2021年媒體調查，報紙的收入已經跌破11億了，只能用「雪崩」來形成報紙的現況。
如今，三家報紙也努力爭取數位廣告，卻發現兩大平台公司Google和Facebook分食數位廣告，目前臺灣沒有任何機構，可以提出兩大跨國平台數位廣告的具體佔比，一般估計約佔數位廣告的八成左右。
然而，數位廣告牽涉複雜的程序購買，不論是英國、澳洲的數位報告，都指出程序化購買過程與定價不透明的問題。數位廣告機制除造成平台壟斷、媒體無法議價的問題外，更主要原因是因為Google和Facebook在並未對新聞內容進行付費的情況下，大量使用報紙新聞內容，藉此獲得大量使用者資料，再使用這些資料獲得廣告收益。
媒體數位轉型後，大量新聞網路化，又以報紙受到的衝擊最大。在Google推出搜尋引擎、Facebook建立社群媒體後，民眾開始上網搜尋新聞、或是上臉書閱讀朋友推薦的新聞。這兩個平台為了留住使用者，以便藉此收集使用者更多的個人資料，然後賣給廣告主，最常見的做法就是大量使用新聞。
Google和臉書有一個共同的邏輯，就是使用標題進行搜尋與繼續閱讀，報紙的標題因此受到平台無償使用。又或者，報紙媒體的照片遭縮小為姆指大小，配合標題供搜尋與分享，這樣的商業行為完全不須付費給提供內容的媒體。也因此，報導新聞數量最多的報紙，在媒體中受害最深。
換言之，Google和Facebook兩大跨國平台從未聘請任何一個記者來往產內容，卻是目前臺灣民眾最主要的新聞來源。他們不但未曾因為使用媒體內容而付費，還能因為平台的導流作用，與報紙等媒體分潤。
一家報社的內部資料指出，在2013年以前，實體報紙的廣告年收入超過二十億，數位化後開始減少收入，2015年僅剩14億，數位廣告卻只增加0.8億。2018年實體廣告只剩8億，比2013年前損失12億以上，數位廣告卻只增加2.5億。到2021年時，數位廣告增加到3.2億，實體報紙廣告卻只剩3.5億了。
有報社指出，報紙廣告從2006年到2021年平均衰退86％。其中，房產業從2006年到2021年衰退96％；汽車業同期間同樣衰退96％；金融業衰退93％；
3C家電業衰退92％；文教唱片業衰退88％。
網路流量很像傳統報紙發行的概念，最主要目的其實在於獲得使用者資料。Google自2000年開始進行關鍵字廣告，2006年關鍵字結合人口學資料，2009年結合個人興趣，2011年結合地區，這些資料成為廣告主歌頌的「精準廣告」。
Facebook社群媒體強調實名制，透過使用者註冊、設備和地區細節配對，結合觀看和分享的數據，再結合其他內容關鍵字，便可自動化為程式，這些資料可以確認使用者和他們的研究背景，另外也有軟體來解析數據，都可提供給廣告主。廣告主更相信Google和Facebook的廣告力量，報紙等新聞媒體幾乎失去民眾的關注。
由於這樣，報紙即使努力進行數位轉型，仍無法有效增加報紙收入。廣告大量衰竭後，報紙已無法扮演聘請最多記者、提供多元新聞的傳統新聞使命。如此一來，不但臺灣的新聞發展受到影響，國內辛苦建立的民主基礎，也可能因為缺少記者的報導，形成資訊傳達失能而出現警訊。
如今，全球的廣告市場因此向Google和Facebook大量傾斜，媒體成為主要受害者。為了避免新聞民主基礎動搖，歐盟、澳洲等國家先後立法保護新聞媒體，再與平台展開協商。臺灣必須邁出第一步，協助媒體在法律基礎上，得以要求平台為使用的新聞內容，付出合理的費用。