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德法立法規範著作鄰接權 平台使用媒體的網路內容必須付費

已更新:2021年12月3日

發稿單位:新聞民主與平台議價論壇

twjour@hotmail.com

網站:twjour.org

 

臺灣學者聯合召開記者會,要求政府出面調查,谷歌和臉書在臺灣的所有商業行為。學者統計指出,單是今(2021)年就有德國、澳洲、法國、義大利等政府機構,藉由立法或是高額裁罰方式,約束平台使用科技進行不公平的競爭。學者建議,我國政府可關注德、法兩國有關「著作鄰接權」立法,可依此要求平台公司和新聞媒體議價付費後,才能使用新聞媒體的網站內容。


「新聞民主與平台議價論壇」學者,昨日呼籲公平交易委員會、文化部、國家通訊傳播委員會等政府機構,發揮公權力,聯合調查跨國平台與媒體不透明的商業交易、不平等議價等情形。同時也建議政府參考德、法兩國,保護新聞媒體在網路上的著作權鄰接權問題。


以德國來說,德國立法通過著作鄰接權(neighbouring rights)後,谷歌已同意付費給德國數家媒體,以使用這些媒體的網路內容。學者表示,若往這方面尋求解方,就需要經濟部智慧財產局一同參與。


學者表示,我國政府必須透過行政、立法等手段,掌握平台不透明的商業交易情形,新聞媒體才可能有機會健全體質。新聞媒體若能獲得平台合理補償後,將可促使媒體能有更多經費投入報導,提高新聞記者的待遇與工作條件,進而提高臺灣的言論品質。學者表示,這不僅是關乎新聞媒體,同時也關乎臺灣的公共利益。


「新聞民主與平台議價論壇」依據時間序,整理全球不同國家,對谷歌、臉書的處置與裁罰相關事件如下:


世界不同國家對谷歌、臉書的處置與裁罰

​時間

政府針對平台立法或裁罰等事件

政府裁罰金額與結果

2121年11月

義大利競爭與市場管理署(Competition and Market Authority,CMA)資訊不透明、過度的蒐集資訊行為。

義大利政府對Google裁罰1,000萬歐元,Google表示提供有用服務及明白告知運用用戶資料的用途。

2021年11月

德國就通過著作鄰接權(neighbouring rights)相關立法後, Google首度與德國出版業者訂下協議。

谷歌將付費給德國數家媒體,以使用他們的網路內容。與Google簽訂協議的新聞媒體,包括《德國時代週報》(Die Zeit)、《商務日報》(Handelsblatt)、《每日鏡報》(Der Tagesspiegel),以及《明鏡週刊》(Der Spiegel)、《經濟週刊》(WirtschaftsWoche)與《經理人雜誌》(Manager Magazin)等。

2021年7月

法國競爭管理局要求谷歌依網路瀏覽量、訊息發佈量,支付出版商(新聞媒體)版權費用。法國競爭管理局認為已出現「鄰接權」(neighbouring rights)問題。

法國競爭管理局因以「不真誠」為由,處罰谷歌5億歐元。Google公司已針對這項罰款提出上訴。

2021年4月

法國競爭管理局針對谷歌對旗下的廣告管理系統(Google Ad Manager)給予特殊待遇,與自家的廣告交易平台AdX(Google Ad Exchange)媒合,藉此壟斷廣告買賣市場。

法國競爭管理局處罰谷歌€220m(約台幣74億)。谷歌已同意修改自己的廣告商業模式。

2021年2月

澳洲政府制定《新聞媒體與數位平台強制議價法》。

澳洲新聞機構可以單獨或集體與谷歌、臉書等平台,就平台使用媒體產製的新聞內容進行議價。政府扮演仲裁者角色。谷歌同意議價;臉書則同意意投資公共利益新聞。

2021

德國修正《德國競爭法》(German Competition Act)。

該法案提供反壟斷機構,有權禁止對市場影響甚鉅的科技公司從事不公平競爭的行為。

2019年3月

谷歌鎖住競爭對手的網路廣告。

遭歐盟罰款€1.49bn(約17億美金)。

2019年

谷歌違反歐盟的資料保護。

法國資料保護局(French data regulator CNIL)罰€50m。

2019年

英國政府決定設立數位市場局(Digital Markets Unit, DMU)。

該機構將有利於競爭的數位市場部門,確保競爭、創新及對消費者有利。

2018年

谷歌的Android手機鎖住競爭對手。

歐盟罰谷歌€4.34bn。

2018年

美國《新聞競爭與保護法》,處理有關「著作權合理使用」的相關法律爭議。其中最主要的爭議是:為什麼Google和Facebook至今仍能使用新聞的標題、段落和縮圖?

法案明確訂定有四年的談判期限。

2017年

谷歌阻礙對手的購物網站比較。

遭歐盟罰€2.42bn。

2005年

法新社在美國控告谷歌,求償1750萬美元。

兩年後雙方達成秘密協議。

製表:新聞民主與平台議價聯盟



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有鑑於澳洲、法國透過立法行為,解決數位平台進行新聞使用付費的法律依據後,國內不同領域學者亦不斷研商討論,終於完成《新聞媒體與數位平台強制議價法草案》,由政治大學法律系特聘教授王立達起草完成。王立達表示,國內專法若能立法通過,新聞媒體自提出議價請求,經三個月仍未能與公告之數位平臺經營者達成議價協議時,得以書面向主管機關申請指派調解人,進入調解程序。 王立達表示,澳洲已經實施的議價法最值得參考。法國雖